О нас
В мае 2009 г. Европейский университет в Санкт-Петербурге (ЕУСПб) учредил «Институт проблем правоприменения» (The Institute for the Rule of Law). Его название точно обозначает одну из самых серьезных и широко обсуждаемых проблем современной России: формальное существование законов и судебных институтов не гарантирует адекватного правоприменения.
Миссия ИПП – содействие реформе правоприменения и утверждению принципа верховенства права в России посредством проведения научных исследований, публикации и доведения до сведения широкой общественности их результатов, инициации общественных дебатов, выработки стратегических рекомендаций для всех заинтересованных сторон, включая тех, кто принимает решения, а также развития обучающих программ.
Основная деятельность
1) Исследования. Основными объектами исследований ИПП станут: социология и антропология права; взаимовлияние права и общества; практики судебного преследования; практики правоприменения в государственном аппарате; исполнение и превышение судебных полномочий; юридическая культура и профессиональная этика.
2) Выработка практических рекомендаций. ИПП сделает все возможное, чтобы обеспечить объективной информацией по перечисленным проблемам как людей, принимающих решения, так и российское общество в целом. Эта информация будет собрана с помощью профессиональных исследований и анализа сложившейся ситуации, участия в публичных дебатах и взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами. Сами исследовательские проекты изначально будут разработаны с расчетом на широкий общественный резонанс.
3) Обучение. С первого года ИПП будет принимать участие в обучении слушателей ЕУСПб, проводить летние школы для студентов и аспирантов, стимулировать исследования молодых ученых в области социологии и антропологии права. Как только ИПП получит профессиональное признание в сфере своей деятельности, в институте будет запущен семинар для практикующих юристов. Специализацией ИПП станет профессиональная переподготовка практикующих юристов и профильных журналистов, а также тренинги в тех областях права, где ощущается дефицит квалифицированных кадров (например, авторское право, земельное право и др.)
Что и как исследовать
Основное внимание будет уделено так называемой «экстра-легальной» или внеправовой реальности в современной России, то есть тому, что определяет практику применения и злоупотребления законом. Частично это соответствует проблематике, с которой обычно имеет дело социология права, т.е. тому, что может быть описано как взаимодействие права и общества. При этом подходе анализируется, как общество влияет на законы и, в свою очередь, законы – на общество, а также как социальные группы и отдельные граждане реагируют на принятие законов и используют их для достижения своих целей. Широко известно, что один и тот же закон может применяться различными способами и в различных обществах производить совершенно разный эффект.
Такой взгляд на проблему предполагает исследования определенных типов внеправовых реалий (заинтересованных групп, существующих социальных норм и институтов и др.), которые определяют практику правоприменения в России. Кроме того, необходимо исследовать особенности профессиональных групп, которые непосредственно отвечают за применение права – судей, адвокатов, прокуроров, надзорных организаций – и выяснить, как их нормативная культура, условия успешного карьерного роста и неформальные сети влияют на результаты судебных процессов. Таким образом, ИПП сконцентрируется не на изучении самих законов, а на реалиях, внешних по отношению к праву, но определяющих особенности его применения, а также на эмпирических исследованиях правоприменительных практик.
Публичная составляющая и практическая значимость результатов
ИПП будет активно включен в публичные дебаты по вопросам правоприменения и поднимет ранее выпадавшие из поля зрения проблемы. Результатом исследований станет выработка и публикация рекомендаций, которые будут донесены до заинтересованных участников политического процесса. Интерпретация результатов исследований должна дать ясное понимание как реальных механизмов перехода от правового произвола к верховенству закона, так и основных препятствий на этом пути. ИПП будет транслировать свои идеи через Интернет-портал, публикации в печатных СМИ и аналитические записки. Мы также планируем проводить ежегодные публичные мероприятия.
Недостаток общедоступных научных исследований состояния современных российских правовых институтов сегодня настолько ощутим, что даже простое существование признанного сообщества экспертов, которое следит за развитием той или иной общественно значимой темы, может инициировать публичную дискуссию и поднять интерес к этой теме как среди широкой общественности, так и среди представителей политической элиты.
Политическая дискуссия вокруг институциональной реформы в системе правоприменения в общем, и судебной реформы в частности, заявленных президентом РФ Дмитрием Медведевым в начале 2008 года в качестве центрального пункта его политической программы, проходит при остром дефиците объективной и систематизированной информации о существующей практике применения права в современной России. Исследования, которые проводятся по инициативе правозащитных организаций, в основном ограничиваются сбором доказательств и регистрацией фактов превышения полномочий, нарушения законов и прав человека представителями власти. Ничуть не умаляя их общественной значимости, можно сказать, что этим исследованиям зачастую недостает объективности и системного подхода, а результаты обычно представляются в таком виде, что использование их в дебатах носит контрпродуктивный характер.
С другой стороны, организации, аффилированные с государством, в своих исследованиях основываются на идеологически заданной предпосылке о том, что силовые структуры, суды и другие институты права действуют, в основном, в соответствии с установленными законом правилами. Факты отклонения от этих правил чаще всего признаются, однако интерпретируются лишь как частные случаи коррупции, а не как следствие системных институциональных недостатков.
Ни один из этих двух подходов не дает ответа на важнейший вопрос: как в действительности работает российская система правоприменения? Ведь социологические исследования показывают, что чаще всего поведение российского чиновника не описывается тенденцией к нарушению закона или безусловному следованию ему, а скорее сам закон используется чиновником как средство доминирования и контроля. Манипулирование правосудием в современной России институционализировано и, в известной степени, «узаконено». В свою очередь российское общество воспринимает факты манипулирования законом со стороны чиновника как норму. Более того, институциональные рамки, в которых живет российский гражданин, фактически требуют от него проявления терпимости и даже приглашают к участию в этих злоупотреблениях, предоставляя возможность каждому извлекать собственную выгоду из сложившейся ситуации. При таком положении дел актуальным становится исследование самих институтов правоприменения.
План исследований
Исследования ИПП будут состоять из двух стартовых проектов, двух или трех текущих проектов и двух или трех тематических проектов. Стартовые проекты позволят быстро запустить ИПП и привлечь к нему внимание общественности. Постоянные проекты позволят ИПП создать и поддерживать свой уникальный, хорошо узнаваемый исследовательский профиль. Работа над текущими проектами будет входить в основные обязанности сотрудников института. Для выбора тематических проектов основным критерием станет актуальность и высокая общественная значимость. Ниже приводится перечень возможных проектов для каждой из указанных групп.
Стартовые проекты
-
Серия экспертных интервью с судьями, юристами, аналитиками в сфере законодательства и чиновниками. Интервью будут проводиться с целью выявления основных проблем правоприменения. Это позволит понять, как ситуация видится непосредственным участникам исследуемых процессов, определить направления дальнейших исследований и сформировать исследовательскую сеть. Исследовательские приоритеты для ИПП будут сформулированы на основе выявления 1) признаваемых властью пробелов в информировании общественности, 2) противоречий во взглядах на проблему между различными группами участников опроса, 3) противоречий между реальным состоянием дел и существующими сегодня социологическими данными. Этот проект станет первым шагом, который во многом определит дальнейшую деятельность института. Мы планируем представить результаты исследований на международном семинаре, в котором примут участие основные представители юридического экспертного сообщества.
-
Судьи как профессиональное сообщество: система ценностей и нормативная культура. Этот проект базируется на предположении, что система ценностей и нормативная культура судей существенно влияют на природу судебного процесса и его результат. В отсутствии такого исследования невозможно понять насколько судьи в России склонны защищать права граждан, а не отстаивать, к примеру, интересы государства, насколько они разделяют систему ценностей, традиционно связанных с правосудием и т.д. Исследование будет состоять из экспертных интервью и количественного анализа данных. Мы предполагаем, что такое исследование вызовет публичную дискуссию, привлечет общественное внимание к ИПП и поможет выработать программу тренинга для судей.
Постоянные проекты
-
Правила игры для российского бизнеса. В рамках этого проекта мы проводим серии нарративных интервью с предпринимателями, уделяя основное внимание их взаимодействию с контролирующими и силовыми структурами. Нами уже собрано более 200 подобных интервью, которые мы проводим ежегодно с 1999 года. Проект будет нацелен на мониторинг изменений в правоприменительной практике в сфере экономики, в частности, по фактам коррупции, а также на отслеживание изменений в отношениях государство-бизнес.
-
Траектория Закона. На основе серий экспертных интервью мы будем ежегодно отбирать 1-2 закона и проводить углубленное изучение того, каким образом они создавались и применялись. Учитывая изначальную неполноту любого закона, при желании приводящую к ситуации «правовой неопределенности», исследование высветит и объяснит природу противоречий между предполагаемыми и реальными результатами принятия законов.
-
Мониторинг событий и конфликтов, относящихся к практикам правоприменения и правовой реформе в России. Сбор правовой информации.
Краткосрочные тематические проекты
-
Практика в сфере защиты прав собственности. В то время как нарушение прав собственности в России уже стало темой нескольких исследований, остается не исследованным вопрос о том, что же обеспечивает правам собственности хоть какую-то степень защиты. Неформальные нормы, определяющие, что можно, а что нельзя отчуждать, реальные (часто – полуформальные) механизмы осуществления прав собственности, вера в то, что привлечение силовых структур делает собственность лучше защищенной: все эти аспекты еще не стали предметом общественной дискуссии. В рамках предлагаемого проекта мы выясним, комбинация каких правовых и внеправовых институтов требуется сегодня для обеспечения прав собственности, и как собственники на практике защищают свои права. Признание владельцем некоторой степени незащищенности своих прав на собственность и пути, которые он выбирает для решения этой проблемы, станут одним из основных предметов исследования.
-
Вынесение приговора в России: неписанная конституция. Нет недостатка в доказательствах того, что российская система правосудия настроена против подзащитного, зависит от позиции властей и укомплектована низко квалифицированным и вымогающим взятки персоналом. Все попытки улучшить систему с помощью частичного изменения правил (будь то введение суда присяжных или модернизация уголовно-процессуального кодекса), дав краткосрочный положительный эффект, впоследствии без остатка растворились в недрах существующих институтов, практически не изменив их природы. Очевидно, что система не может быть реформирована без предварительного понимания того, как работают реальные институты, обеспечивающие ее функционирование. В рамках этого проекта мы намерены изучать все этапы на пути к вынесению уголовного приговора. Результаты исследований будут содержать описание правоприменительной практики на стадиях расследования, судебного преследования и суда. Таким образом, станет понятным, кем и как принимаются ключевые решения по обвинению и вынесению приговора.
Научный руководитель ИПП
Волков Вадим Викторович, доктор социологических наук, PhD (Cambridge University), профессор факультета политических наук и социологии Европейского университета в Санкт-Петербурге, автор книги «Силовое предпринимательство: экономико-социологический анализ» (2005). Речь на открытии ИПП.
Директор
Панеях Элла Львовна, докторант Мичиганского университета, автор книги «Правила игры для российского предпринимателя» (2006)
Информация о Европейском университете в Санкт-Петербурге
Учредители Европейского университета в Санкт-Петербурге
Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга
Санкт-Петербургский экономико-математический институт РАН
Социологический институт РАН
Санкт-Петербургский союз ученых
Европейский университет первым в России повторил успех таких университетов, как Гарвард и Беркли, реализовав их образовательную модель, ныне признанную одной из лучших в мире. О качестве обучения в ЕУСПб свидетельствует то, что наши образовательные программы пользуются спросом не только среди талантливых выпускников российских вузов, но и у выпускников университетов Европы и США.
ЕУСПб работает как аспирантский исследовательский университет, который воспитывает новое поколение российских ученых и преподавателей – профессионалов в области гуманитарных и социальных наук. Сочетание образовательного и исследовательского процессов — система, благодаря которой производимое нами знание является конкурентоспособным.
В нашем университете преподают ученые, добившиеся значительных результатов и признания в своей области. Многие из них имеют опыт преподавания в зарубежных университетах. Здесь создана уникальная образовательная и научная среда. На базе ЕУСПб слушатели и ученые из России и из-за рубежа, работая вместе, реализуют теоретические и экспертные прикладные исследования по актуальным проблемам современного общества.
Конференции, семинары, лекции приглашенных преподавателей, которые постоянно проходят в ЕУСПб, способствуют формированию такого пространства общения, где возникают новые идеи и исследовательские проекты и которое столь важно для профессионального роста начинающего ученого.
Все это означает, что Европейский университет готовит выпускников, которые своей работой в самых разных сферах – от научной деятельности до участия в актуальных общественных процессах – являют пример позитивных изменений современного российского общества.
ДРУГИЕ О НАС:
Анна Желнина, Кухня с обвинительным уклоном
Антон Мухин, Как в России раследуются экономические преступления
Алексей Гусаков, МВД поработало на 10%
Алена Жданова, Прокуратура начинает и выигрывает
Дмитрий Бутрин, Опровдание суда редки из-за чрезмерного влияния прокуратуры